Novela ZZVZ 2026: přezkum u ÚOHS a větší tlak na argumentaci

Na konci března 2026 vložil Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (ÚOHS) do meziresortního připomínkového řízení návrh rozsáhlých změn zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek (ZZVZ). Záměr je jasný: urychlit přezkum postupů zadavatelů a zastavit praxi automatických, obsahově prázdných rozkladů. Pro dodavatele i zadavatele z toho plyne jediný závěr — od prvního podání musí argumentace stát pevně.

Jak přezkum veřejných zakázek funguje dnes

Systém obrany dodavatele má v současné právní úpravě tři stupně.

Námitky u zadavatele jsou povinným prvním krokem. Podává je účastník zadávacího řízení nebo jiná dotčená osoba podle § 241 ZZVZ; musí splňovat náležitosti stanovené v § 244 ZZVZ a zadavatel je povinen je vyřídit ve lhůtě dle § 245 ZZVZ. Okamžikem podání námitek se spouští blokační lhůta podle § 246 ZZVZ, která zadavateli zakazuje uzavřít smlouvu, dokud marně neuplyne lhůta pro podání návrhu k ÚOHS.

Návrh k ÚOHS přichází na řadu, nevyhoví-li zadavatel námitkám. Lhůta pro podání návrhu je 10 kalendářních dnů od doručení rozhodnutí o odmítnutí námitek, nebo 25 dnů ode dne odeslání námitek, pokud zadavatel vůbec nerozhodl (§ 251 odst. 2 a 3 ZZVZ). Povinnou součástí návrhu je složení kauce: aktuálně 1 % z nabídkové ceny navrhovatele, nejméně 50 000 Kč, nejvýše 10 000 000 Kč (§ 255 odst. 1 ZZVZ).

Rozklad je opravný prostředek proti prvoinstančnímu rozhodnutí ÚOHS. V praxi se podával téměř automaticky — v podstatě jako levný způsob, jak odložit právní moc rozhodnutí. Právě to chce navrhovaná novela změnit.

Co navrhuje ÚOHS: tři hlavní změny

Konec blanketních rozkladů

Největší praktická změna se týká obsahu rozkladu. Nově bude podatel povinen při samotném podání rozkladu uvést, v čem spatřuje vady prvostupňového rozhodnutí — konkrétně, v čem rozhodnutí odporuje právním předpisům nebo v čem je nesprávné. Pozdější doplňování nebude přípustné.

Dosavadní praxe, kdy byl rozklad podán jako tzv. blanketní podání — v podstatě prázdný formulář — a věcné důvody se doplňovaly až po vypršení lhůty, má být ukončena. Každý rozklad bude muset mít reálný obsah od první stránky.

Kauce se rozdělí na dvě části

Navrhovaná změna rozkládá kauci do dvou složek:

při podání návrhu k ÚOHS: 0,7 % z nabídkové ceny (nejméně 35 000 Kč, nejvýše 7 000 000 Kč),
při podání rozkladu: dalších 0,3 % (nejméně 15 000 Kč, nejvýše 3 000 000 Kč).

Celková výše kauce tak zůstane srovnatelná s dneškem, ale druhou část ponese navrhovatel teprve tehdy, rozhodne-li se prvoinstanční rozhodnutí napadnout. Kdo podá rozklad bez věcného důvodu jen proto, aby oddálil právní moc, zaplatí za to navíc. Kauce navíc propadne státu také tehdy, pokud navrhovatel odstoupí ze zadávacího řízení do 60 dnů od podání rozkladu — tím se má zamezit účelovému stažení věci ve chvíli, kdy hrozí neúspěch.

Předseda ÚOHS rozhodne finálně — žádný ping-pong

V řízeních, kde zadávací řízení stále probíhá, má předseda ÚOHS napříště rozhodovat finálně. Místo dosavadního vracení věci zpět prvnímu stupni — a s tím spojeného prodlužování celého procesu — bude předseda napadené rozhodnutí sám změnit nebo potvrdit. Zavádí se tzv. plná apelace. Pro zadavatele to znamená, že právní jistota nastane dříve; pro navrhovatele, že druhá instance nebude jen dalším odkladem.

Námitky: kdy a jak je podat

Podání námitek zůstává podmínkou pro podání návrhu k ÚOHS — bez řádně a včas podaných námitek ÚOHS řízení zastaví (§ 265 ZZVZ).

Navrhovaná novela přidává novou podmínku pro specifický typ námitek: pokud směřují proti nejasným nebo nesrozumitelným zadávacím podmínkám, musí dodavatel zadavatele nejprve řádně a včas požádat o jejich vysvětlení. Pokud to neudělal, námitky z tohoto důvodu podat nelze — ledaže stejný dotaz již položil jiný dodavatel a odpověď je veřejně dostupná.

Zároveň se okruh napadnutelných úkonů rozšiřuje. Nově bude možné bránit se mimo jiné i proti rozhodnutím o zařazení nebo vyřazení ze systému kvalifikace.

Praktický dopad: námitky nestačí podat „do zásoby”. Musí být konkrétní, věcné a podložené — formulace „zadavatel porušil zásadu transparentnosti” bez dalšího nestačí. Popište, k čemu přesně zadavatel přistoupil, jak to ovlivnilo soutěž a čeho se domáháte.

Kdy podat návrh k ÚOHS

Návrh má smysl tam, kde máte věcnou argumentaci a pochybení zadavatele skutečně ovlivnilo nebo mohlo ovlivnit výběr nabídky. Komentářová literatura i rozhodovací praxe ÚOHS zdůrazňují, že přezkum se zaměřuje na reálný dopad pochybení — ne na formální vady bez vlivu na výsledek tendru.

Po novele bude ještě naléhavější, aby byl návrh silný od první strany. Důvody, které neuvedete v návrhu, nebude snadné doplnit v rozkladu.

Co novela přinese zadavatelům

Zadavatelé by si měli uvědomit dvě věci. Rozšíření okruhu napadnutelných úkonů (například v systémech kvalifikace) zvyšuje riziko námitkového řízení ve fázích zakázky, které dříve byly méně exponované. Je proto vhodné věnovat pozornost správnému nastavení postupu a jeho dokumentaci už při přípravě zadávací dokumentace.

Současně novela zkracuje dobu nejistoty: pokud přezkum proběhne rychleji a rozklad nepovede k ping-pongu instancí, zadavatel dříve ví, kde stojí, a může zakázku dokončit. Výjimkou z blokačních lhůt mají být krizové situace — živelní pohromy, ochrana veřejného zdraví a jim podobné naléhavé případy — kde novela navrhuje umožnit rychlé zadávání v jednacím řízení bez uveřejnění bez nutnosti čekat na uplynutí lhůt.

Argumentaci je třeba budovat od začátku

Navrhované změny zatím nejsou účinné — jde o legislativní návrh procházející meziresortním připomínkovým řízením a jeho přijetí v navržené podobě není jisté. Přesto ukazují jasný směr: ÚOHS chce přezkum zrychlit, a kdo chce v řízení uspět, musí mít argumenty připraveny od začátku.

V praxi to znamená:

Námitky napište věcně a úplně — budou základem veškeré další argumentace.
Návrh k ÚOHS na námitky navazuje a rozvíjí je do hloubky; neopakujte jen stejné formulace.
Rozklad připravte hned po vydání prvostupňového rozhodnutí — lhůtu na doplňování fakticky nedostanete.

Pokud řešíte námitky, návrh k ÚOHS nebo rozklad, načasování a argumentace jsou klíčové. Rádi posoudíme vaši situaci a pomůžeme připravit podání, které obstojí — domluvíme si konzultaci.

Časté dotazy

Jak se změní kauce po novele ZZVZ 2026?

Navrhované změny rozdělují kauci na dvě části: 0,7 % se složí při podání návrhu, dalších 0,3 % až při podání rozkladu. Celková výše kauce zůstane srovnatelná s dneškem.

Co jsou blanketní rozklady a proč je novela omezuje?

Blanketní rozklad je podání bez věcného odůvodnění, které sloužilo k oddálení právní moci rozhodnutí ÚOHS. Novela požaduje, aby rozklad od prvního podání obsahoval konkrétní důvody.

Kdy musím podat námitky před návrhem k ÚOHS?

Námitky u zadavatele jsou povinným předstupněm. Bez jejich řádného podání ÚOHS řízení zastaví. Lhůta pro návrh k ÚOHS je 10 dnů od doručení rozhodnutí zadavatele o odmítnutí námitek.

Co novela ZZVZ 2026 mění pro zadavatele?

Okruh napadnutelných úkonů se rozšiřuje, přezkum bude rychlejší a předseda ÚOHS bude rozhodovat finálně. Krizové zadávání v JŘBU bude nově výjimkou z blokačních lhůt.

Upozornění: Tento článek je obecná informace k danému tématu, není právní radou ke konkrétní věci a nezakládá vztah advokáta a klienta. Pro posouzení vaší situace se na nás obraťte — domluvíme konzultaci.